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以新时代的眼光解集体经济发展难题 温泉镇探索“资本立镇”新模式

来源:9170.com-金沙网站 作者: 2020年01月06日
[导读]  

  “我太难了”是2019年年度流行语。这句话一方面帮人们“自嘲”解压,另一方面,也成为各行业面临发展瓶颈时最真实的呐喊,但人们更希望找到解决难题的良方。

  温泉镇党委、政府近几年围绕“如何发展农村集体经济”这个大课题,不断调研、尝试,2018年正式提出“资本立镇”理念,通过以科学、专业、规范化的资本运营方式,破题解难,焕发集体经济新活力。经过一年“试水期”,温泉镇初尝收获。

  资源稀缺 转型缓慢 远近兼顾

  集体经济发展“太难了”

  温泉镇近年城市化脚步不断加快,但在“集体经济发展”这个大课题上,也遇到了和其他乡镇类似的问题。比如,在疏解非首都功能、减量集约发展的大背景下,人口调控指标、土地规模控制、产能疏解转移等硬指标、硬任务在短期内为集体经济带来了经济下行、发展减速的巨大压力。同时,地区人口资源环境矛盾日益凸显, 集体所属的各类经济资源有限,尤其是可利用建设用地资源稀缺。又比如,温泉镇的经济结构正经历从增量扩能为主,转向减量集约的急刹车、急转弯式的深度调整。再比如,虽然通过推动一镇一园集体产业“创客小镇”向科技创新形态转型,初步实现了地区经济结构调整优化,但多元创新主体高水平融合互动的镇域创新体系的培育是一个长期过程,人才、科技等资源优势要转化为创新发展优势仍需久久为功,集体经济发展仍面临着眼前利益与长远利益难以统筹兼顾的深层矛盾。这些深层矛盾倒逼温泉镇闯出一条发展集体经济的全新路径。

  农转居 产权制度改革 产业升级

  “借东风”打牢发展基础

  温泉镇党委、政府稳步开展摸家底、搭结构、拓渠道等工作,以落实区委区政府部署的各项工作为“东风”,不断总结经验,努力探索集体经济发展新思路。

  首先,通过落实整建制农转居,完成地区农民身份的转变。逐步解决他们的就业、社保等问题,并在回迁社区进行管理体制创新,成立地区工委(管委)会,将村集体经济组织功能与社会管理职能分离,实现社会平稳顺利转型,使农民成为“有房屋、有资本、有社保、有工作”的新市民。

  其次,完成镇、村两级产权制度改革。2010年,温泉镇启动农村集体经济产权制度改革工作;2012年8月,镇域内七个行政村分别成立了村级股份经济合作社;2016年3月,设立了全国首家镇级股份合作经济联合社。通过镇、村两级集体经济产权制度改革,实现了集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份持有”的定量转变,七个村级股份经济合作社股东人均分红逐年递增。这为“资本立镇”的提出打下良好基础。

  第三,成立镇级农资委,不断强化农村三资管理。梳理规范农村财务管理制度,先后出台农村集体资产管理、审计等制度,建立农村“三资”台账,对镇、村集体经济组织及企事业单位开展全覆盖、常态化监督审计,对重大经济合同进行跟踪监督。这为“资本立镇”的实施提供了制度保障。

  第四,统筹集体资金和产业用地,推动集体经济转型升级。我镇以科创服务和共享经济为抓手,将原351地块公共租赁住房项目打造为“中关村创客小镇”,以集体经济控股、市场化运营管理的创新模式,推动集体经济由以传统经济发展方式,向以科技服务为基础的创新经济转型升级。自2017年11月开园至今,“创客小镇”累计服务675家创业企业(目前在孵513家)、3500余创新人才,年产值达到20余亿元。同时,凭借“创住一体”的特色和“创业+生活+社交”360°良好的创新创业生态,与中关村创业大街、智造大街并称为海淀“两街一镇”创新创业三大平台。同时,依托“创客小镇”这一双创服务特色平台,有序集聚大批高新技术人才、团队及科技创新项目,不断优化研发创投、成果转化的产业生态,这为“资本立镇”提供了产业链和资金链的思考方向。

  统筹沉余资金 集体企业试水

  “资本立镇”破解难题

  经过多年准备、探索,2018年,温泉镇党委、政府正式提出“资本立镇”的理念。“资本立镇”是指在对集体资本统筹归集管理的基础上,通过搭建新型集体经济组织的类金融资本运营平台,以市场化、专业化的资本运营方式,促进集体资本安全、高效运转,达到复利式快速积累,实现镇域集体资本的保值增值和可持续增长,推动集体经济实现高质量、跨越式发展。具体来讲,资本立镇的实施分为三步走:

  一是统筹集体沉余资金,成立集体企业试水资本市场。在镇、村两级产权制度改革与清产核资已全面完成的基础上,我镇集体资金底数清、情况明,为统筹归集管理集体资本、做好资本运营管理奠定了良好基础。2018年,温泉镇先后成立了中关村创客小镇投资管理公司、北京兴泉资本有限公司等以资本运营为主营业务的集体企业,通过引入专业资本运营人才初探了路径。

  二是以类金融资本运营平台的搭建掌控主动权。以兴泉资本、创客投资为载体搭建“海淀北部地区集体经济的类金融资本运营平台”,组建了股权投资基金、不良资产处置公司等专业运营机构,逐步培养市场化、专业化的人才队伍,不断加强主动管理,循序拓宽投资产品的渠道与类型,保证集体资本更加安全、高效地运转,促使集体经济迈入资本市场。今年7月,创客小镇资产管理公司成功获批“私募股权基金管理人”牌照(编号:P1069959),其所管理的创客小镇股权投资基金通过对千余个投资项目的调研分析,目前已锁定某国内领先的企业级SSD技术与产品供应商与某国内第一梯队的商业智能软件解决方案服务商和软件产品供应商,两家企业,作为首批股权投资目标,拟投资金额为2000万元。

  三是以拓宽资本募集渠道实现扩规增效。以兴泉资本公司为核心,搭建类金融资本运营平台,努力健全融资担保公司、小额贷款公司、其他类基金管理人资格等金融类牌照,依法募集相邻乡镇资本及其他社会资本,逐步拓宽资本募集渠道,扩大资本管理规模;抢抓科创板机遇,最大限度发挥资本实践经验和风投创投的作用,通过引导基金、政府和社会资本合作等市场化投入方式,引导社会资本向科技创新领域聚焦,支持企业通过上市、并购等方式做大做强,通过多层次的资本市场的助推将集体经济发展的力量放大、弹性放大、活力放大,推动集体经济实现高质量、跨越式发展。

  镇党委统筹 安全、收益两手抓

  “兴泉资本”小试牛刀

  经过一年多的论证、筹备,在区委区政府的支持下,温泉镇党委、政府开展大量协调、沟通工作,2018年11月,北京兴泉资本有限公司成立;温泉镇七个村经济合作社按产权制度改革时确认的集体经济成员数量,在各村集体的比例,以投资入股方式,成为兴泉资本股东。

  这种统筹管理模式,既解决了此前村级集体经济组织在投资方向、投资信息、投资渠道、投资决策方面专业化程度较弱的问题。又解决了此前各村资金分散管理,对接金融产品或投资项目的匹配度受限、资金收益水平的议价能力受限、风险控制的谈判能力受限,难以实现规模经济效益,在市场中形成合力等问题。

  在资金和运作安全保障方面,镇党委统筹力度大,始终坚持对集体资金的领导与监管。在运营方面,兴泉资本严格遵守上级政府金融监管的相关政策法规,充分保证村集体经济组织成员民主决策权力;最大限度的保证集体资金安全,保证兴泉资本的市场化运作效率;构建镇域内各村级集体经济组织之间的二次平衡机制,作为统筹管理模式设计的四项基本原则。

  兴泉资本在内部治理结构上,设置了如下机制,一是除温泉镇七个村经济合作社之外,兴泉资本不引入其他股东,保证兴泉资本的纯集体经济公有制性质。二是,七个村经济合作社之间不得相互转让股权,保证温泉镇9506个村集体经济组织成员在兴泉资本的权利均等。三是兴泉资本的董事会由七个村经济合作社的负责人(共七人)与镇党委政府委派的两人组成,董事长、法定代表人、经理均由镇党委政府任免,保证镇党委政府在公司法层面对兴泉资本的依法控制。四是兴泉资本的三重一大事项,以镇党委、镇农资委的决策,作为兴泉资本股东会、董事会决策的前置程序,以及经营管理团队开展相关经营管理活动的唯一依据。五是对兴泉资本三重一大事项之外的其他具体经营管理活动,对经营管理团队建立了较为完善的授权,保证兴泉资本的市场化运转效率。

  同时,为了加强资本和运营的安全性,镇党委、政府对投资对象设置严格门槛,目前仅限对区属国企委托贷款、银行理财、存量物业资产收购、高流动和高安全性的信托计划和资管计划、镇域内在建工程项目配资、不良资产处置、房抵贷等业务方向。兴泉资本与数十家金融机构等潜在合作方进行了大量探索、论证分析与尝试,以保证集体资金安全与流动性为前提,初步建立了较为丰富的资产管理渠道和投资模式。

  截至目前,兴泉资本共投资14笔,累计投资金额9.6亿元,已到期的投资共7笔,全部按期回收,累计回收投资本金5.1亿元,实际履约安全率为100%,已可保证在资金安全的前提下,实现8-10%的年化收益水平。

  下一步,兴泉资本在温泉镇党委、政府指导下,继续关注不良资产处置业务、加强与国资信托合作、优先投资于中关村国家自主创新示范区核心区建设的相关项目或存量物业收购项目等,不断提高集体经济的财产性收入水平。

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